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国务院安委办:进一步加大煤矿明查暗访工作力度

人民日报北京10月29日电据国家煤矿安全总局网站报道,国务院安全委员会办公室近日发布《关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知》。通知强调,要吸取近期煤矿事故的教训,夯实煤矿安全生产的主体责任,做好当前煤矿安全生产工作。

第四季度一直是煤矿生产安全事故高发和频繁发生的时期。近年来,发生了许多起重事故和涉及风险的事故,造成了重大伤亡和不利的社会影响。为了坚决遏制当前事故频发的趋势,通知提出以下要求:

(一)夯实煤矿安全生产主体责任,做好问题的整改,严厉打击超能力、超强度、超能力生产等违法行为。最近,国家煤矿安全监察局对14个产煤省(区、市)和新疆生产建设兵团的煤矿安全进行了全面检查,查处了大量隐患和问题,列出了问题清单,并通报了有关地方。有关省级煤矿安全监察部门要及时向政府主管领导报告监察情况,研究整改措施,督促限期整改,并逐笔检查和取消。根据第四季度煤矿安全生产的特点,各地要严厉打击超能力、超能力、超限额等违法行为。对违反规定向煤矿下达利润和产量指标的部门和集团公司,要严肃追究责任。要继续加大执法力度,对不符合煤矿安全生产条件的,对生产企业暂停生产、处罚企业进行处罚,涉嫌犯罪的坚决依法移送司法机关,对煤矿安全生产事故进行约谈、通报、曝光,落实联合纪律措施。

(二)加强煤矿水、火、气、岩爆等重大防灾措施的实施。煤矿企业要切实落实各项瓦斯治理措施,严格执行瓦斯“零超限”和煤层“零突出”目标管理制度,狠抓瓦斯等级鉴定,落实区域防突措施,升级改造安全监控系统,加强低瓦斯矿井和小煤矿通风瓦斯管理,整合退出煤矿,严格防范瓦斯事故。我们要坚决克服汛期过后防洪可以放松的松懈麻痹思想,严格执行“三专两查一撤”的防洪措施。严格控制《防治煤矿冲击地压细则》等相关规定,做好措施的落实,严格执行影响风险区有限人员管理制度,限制多流程并行操作。加强火区管理,采取灌浆、注氮等综合防火灭火措施,防止自燃。同时,地下封闭施工和管理工作应严格执行。在封闭施工、维护、启封等环节,应制定并实施严格的风险控制措施。矿山救护队进入封闭区域进行勘探、瓦斯涌出和封闭墙施工时,应严格执行《矿山救护条例》的有关规定。

(3)进一步加强技术管理和现场安全管理。各煤矿企业要建立和完善以总工程师为首的技术管理体系,赋予和实施总工程师在技术管理、通风、水害防治、岩爆防治等方面的决策权、指挥权和资金使用权。加强对井下动火、工作面爆破、瓦斯涌出、石门揭煤、探水排水、隧道贯通、密闭启封等高危作业及罐笼提升、斜井运输等重要环节和设备的控制,严格执行安全规程、操作规程和操作规程的相关要求。

(4)国有煤矿要以身作则,落实主体责任。国有煤矿企业集团和煤矿管理者应吸取事故教训,深刻反思工作中存在的问题和不足。全面调查各系统、各方面的事故隐患;合理安排采掘部署,防止采掘接替紧张;加强安全教育,杜绝违章指挥和操作;树立守法意识,自觉接受属地安全监管。

(五)严格履行监督监督职责,进一步加大调查研究力度。各级煤矿安全监察部门应当结合本辖区的实际情况,开展有针对性的调查研究。责任制度不到位,重大隐患整改不力的,要严格问责,按规定负责。充分利用高风险煤矿安全“体检”、专项执法检查、综合检查等结果。并结合发现的问题,对主要责任的落实情况进行检查。问题整改不认真、不彻底,特别是对有“五假、五超、三作弊、三不”等违法行为的煤矿企业,企业和企业负责人要依法严肃查处。国有煤矿出现上述问题时,要严肃追究董事长和矿长的责任,组织、人事、国有资产等部门要

(六)加强对矿山救护队伍的管理。应督促所有矿山救援队结合《生产安全事故应急条例》的实施,认真分析和思考事故暴露的问题。要加强矿山救援队伍的日常管理、安全培训和业务培训,加强救援设备的维护,提高救援能力,坚决遏制违章指挥和违章作业造成的伤亡事故的发生。

(7)彻底调查事故原因,依法严惩。四川、山西、陕西、新疆等驻地煤矿安全监察机构要依法领导组建事故调查组,尽快深入调查事故原因、过程和暴露的问题,明确各环节、各岗位的职责,认真追究责任。陕西常斌大佛寺矿业有限公司“1022”重大瓦斯窒息事故应严肃查处违反规定的救护队指挥员和上级管理人员的责任。徐矿集团新疆塞尔能源有限公司第三煤矿“928”大瓦斯爆炸事故应严肃查处企业欺诈和上级企业违反配额的责任。认真开展事故预警教育,并及时向社会公布结果。

(编者:杨光宇、宋会)