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海洋局副局长解读《海洋观测预报和防灾减灾“十三五”规划》

促进海洋防灾减灾健康发展

国家海洋局副局长孙书贤解释《海洋观测预报和防灾减灾“十三五”规划》

最近,国家海洋局发布《海洋观测预报和防灾减灾“十三五”规划》(以下简称《规划》) 《规划》的亮点是什么?“十三五”期间,海洋预报和减灾的主要任务是什么?对此,《中国海洋日报》记者采访了国家海洋局党组成员、副局长孙书贤。

记者:请简要介绍“十二五”期间中国海洋观测预报和防灾减灾的基本情况

孙书贤:十二五期间,中国海洋观测预报和防灾减灾工作取得显着成效 一是海洋观测预报和防灾减灾法律规划体系建设取得重大进展。国务院先后颁布实施了《海洋观测预报管理条例》 《全国海洋观测网规划(2014年~2020年)》。 第二,海洋观测预报及其防灾减灾能力达到新水平,覆盖岸基海洋观测系统、近海海洋观测系统和天基观测能力的国家海洋观测网络已经初具规模。随着海洋预报业务的快速发展,全球化和精细化水平不断提高,海洋预报产品的影响力不断增强。海洋灾害风险防范工作取得显着成效,灾害调查评估业务工作稳步推进,海洋灾害应急管理工作取得显着成效。海洋预测和减灾领域应对气候变化的努力稳步开展。海洋气候监测和预测产品不断丰富,有效提高了公众对海洋领域气候变化的认识。

记者:“十三五期间中国海洋观测预报和防灾减灾面临哪些机遇和挑战?”

孙书贤:我国目前正处于全面建设小康社会的决定性阶段,也是推进海洋强国建设的关键时期。 面对经济社会发展的大局,中国需要实现防灾减灾从以救灾为主向以防灾为主、从减少灾害损失到减少灾害风险、从单一灾害到全面减灾的“三个转变”。

从国内来看,近年来,随着中国沿海地区经济的快速发展,工业和人口因素加速向海边聚集。 与此同时,在全球气候变化的影响下,重大海洋灾害风险日益突出,给我国海洋防灾减灾工作带来巨大挑战。 此外,随着经济发展进入新常态,中国企业纷纷出国开拓海外市场。加强中国全球海洋观测预报和防灾减灾能力建设也十分紧迫。

在国际上,海洋观测的区域细化和全球一体化趋势更加明显。新型传感器、新型水下运动观测、深海观测和卫星遥感观测方法被广泛应用。 海洋预报产品更加精细化,以数值预报为核心的预报技术不断加强,公共服务模式更加多样化。 此外,随着全球应对气候变化、公海管辖权和极地保护问题日益紧迫,国际社会对中国承担大国责任的要求越来越高,对中国参与全球事务也提出了新的要求。

面对国际国内形势,我国海洋观测预报和防灾减灾工作仍需从三个方面进行改进:一是基础能力有待提高 第二,业务系统需要改进 第三,专业人才队伍需要进一步加强。

记者:《规划》的发布和实施有什么意义?

孙书贤:“十三五”时期是中国全面建设小康社会的决定性阶段,也是深化供给结构改革的关键时期。 海洋预报减灾作为一项基础性公益工作,对建设海洋强国和实施“一带一路”建设具有重要意义。 《规划》的制定和实施,不仅是全面落实党中央、国务院海洋事业决策部署的重要举措,也是促进海洋防灾减灾事业健康发展的必然要求。 具体来说,主要体现在以下几个方面:第一,要尽快适应建设海洋强国的迫切需要 《国民经济和社会发展第十三个五年规划》明确提出扩大蓝色经济空,积极应对气候变化,完善公共安全体系,促进军民深度融合发展 在党中央、国务院决策安排和习近平总书记系列讲话精神的指引下,《规划》牢固树立了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。它对海洋观测预报和防灾减灾作出了系统全面的安排,对促进海洋强国战略目标的实现具有深远的指导意义。

二是推动海洋领域改革进一步深化。 中共十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,国家海洋局也成立了工作组进行全面深入的改革,对海洋领域的各项改革任务提出了明确要求。 《规划》围绕国家经济社会快速发展和蓝色生态文明建设的需要,站在国家海洋产业全面发展的高度,提出了“一站多能”、“一中心多基地”等具体任务,对推进海洋领域体制机制改革具有重大现实意义。

三是推进“一带一路”建设的实施 随着海洋在国际政治经济格局中的地位和作用日益突出,中国参与全球海洋治理和深化国际海洋合作对海洋观测预报和防灾减灾工作提出了越来越高的要求。迫切要求我们“走出去”,加强与21世纪海上丝绸之路沿线国家的多边合作,共同提高对21世纪海上丝绸之路沿线海域海洋环境的认识水平,发布更有针对性的海洋预测产品,为周边国家提供科学的海洋防灾减灾决策服务

第四,科学指导海洋观测预报和防灾减灾体系建设 在国家和地方海洋主管部门的共同努力下,中国海洋观测预报和防灾减灾工作近年来取得了长足进展,但仍存在许多薄弱环节和发展差距。 《规划》的制定和发布,对于科学规划各级海事部门的业务布局和合理分工,实现“一局一棋”,充分发挥集体优势,共同做好新时期的海洋观测预报和防灾减灾工作,具有重要的指导意义。

记者:《规划》有什么特点?

孙书贤:《规划》与时俱进,将过去与未来联系起来。这是一份指导性文件,将“十三五”期间的相关国家计划与《国家海洋局“十三五”发展与改革规划》 《全国海洋观测网规划(2016~2025)年》 《“一站多能”海洋(中心)站“十三五”实施方案》建设、全球海洋立体观测网总体框架、十三五重大项目和海洋防灾减灾项目第二阶段联系起来。 《“智慧海洋”工程总体方案》总体上有三个主要特点:

第一,需求导向和问题导向的结合 它不仅满足了海洋发展对观测预报和防灾减灾的迫切需求,与国家十三五规划相衔接,而且注重海洋观测预报和防灾减灾的需求,提出了解决这一领域长期薄弱环节和突出问题的具体改进措施。

二是兼顾继承、发展、改革和创新。 它不仅总结了过去海洋观测预报和防灾减灾工作的成就和经验,而且适应了海洋观测预报和防灾减灾系统的长期布局和创新发展的需要,明确了“十三五”期间的指导思想、改革目标和工作重点。

三是坚持国内国际形势的总体规划 我们不仅要关注国内沿海经济社会发展对海洋观测预报和防灾减灾的要求,还要积极规划和参与国际海洋规则的制定,以增强我们在参与全球海洋治理和深化国际海洋合作中的影响力和发言权。

记者:《规划》提出的发展目标是什么?

孙书贤:《规划》明确表示,海洋综合观测能力显着增强,海洋预警和报告服务水平稳步提高,海洋防灾减灾工作基础不断完善,有效提升海洋公共服务能力是中国海洋观测预报减灾工作的总体目标。 我们将按照“一站多能”的总体理念,将部分合格的海洋站升级为中心站。同时,我们将建设、升级改造一批岸(岛礁)和近海海洋观测站(点),使我国沿海平均100公里范围内有一个海洋观测站(点),并建立三维海洋观测网络。“十二五”期间,海洋灾害预警和报告的准确率将提高3% ~ 5%。加强重点区域海洋灾害风险控制,加强海洋减灾综合示范区建设和管理;完善海洋观测预报和防灾减灾领域的法律、法规和标准体系,不断扩大专业人员规模,丰富公共服务产品品种。

记者:《规划》明确建议中国建设全球海洋立体观测(监视)系统 《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》对此有何看法?

孙书贤:全球海洋立体观测网的建设是“十三五”规划的重大项目之一。国家海洋局对此高度重视,专门组织专家组进行顶层设计和“十三五”规划编制。 在《规划》、全球海洋三维观测网建设和《规划》、国家海洋局组织实施的海洋防灾减灾专项能力建设项目等重点工作的准备工作中,已经进行了协调和衔接。

记者:《全国海洋观测网规划》在其发展目标中提到了“一站多能”的总体概念。它对中国海洋站的建设提出了什么要求?

孙书贤:今年10月,国家海洋局发布《规划》,提出整合国家海洋局海洋观测和监测的基本能力,制定观测和监测系统的总体布局,使海洋台站不仅可以实现海洋观测和预报、海洋防灾减灾、海洋生态环境保护,还可以满足岛屿保护和管理服务等多种需求,实现“一站多用”,避免重复建设,提高海洋台站的综合运行效率

记者:《“一站多能”海洋(中心)站规划布局方案》确定了哪些任务?

孙书贤:《规划》全面部署了未来五年中国海洋观测预报和防灾减灾工作,明确了“十三五”期间海洋观测预报和防灾减灾工作的六大任务。 一是加强海洋观测能力,优化海洋观测系统布局,提高观测系统运行维护能力。二是提高海洋预报水平,加强海洋预报业务管理,突破海洋预报关键技术,提高海洋预报服务水平,增强海洋预报支撑能力。三是提高海洋防灾减灾能力,夯实海洋减灾工作基础,提高海洋减灾决策服务水平,加强海洋减灾宣传教育。四是深化海洋环境保护和服务工作,完善海洋数据传输网络,增强海洋信息服务能力,加强专项环境保护工作 五是积极开展海洋预测减灾应对气候变化,提高海洋气候监测预测水平,加强气候变化影响评估。六是建设高素质人才队伍,扩大人才队伍规模,提高员工素质,创新人才激励和评价机制

记者:国家海洋局今后将采取什么具体措施来实施《规划》?

孙书贤:《规划》围绕发展目标,充分考虑海洋观测预报和防灾减灾的现状以及国内外形势,从四个方面提出保障措施 一是加强组织领导,加强监督管理;二是加强资金保障,拓宽投资渠道。三是加强制度建设,完善标准体系。四是加强科技创新,提供坚实保障,充分调动各方积极性,全面提升海洋观测预报和防灾减灾能力和水平。 (记者飞行)