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国土资源部政策法规司司长魏莉华就农村土地制度改革三项试点延期答记者问

11月4日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过决定,将北京市大兴区33项农村土地制度改革试点延长一年,至2018年12月31日。 推迟改革试点的背景是什么?为什么延期?试点延期后如何确定工作思路?关于上述问题,记者采访了国土资源部政策法规司司长魏丽华。

Background

Pilot已取得初步成果,但仍需深入总结试点经验

《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》(以下简称《决定》)已于2015年2月27日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议上通过。 根据《决定》,《土地管理法》 《城市房地产管理法》的六项条款将在北京市大兴区等33个试点县(市、区)暂停执行,按照重大改革以法律和证据为基础的原则,推进农村土地征收、集体建设用地入市和宅基地制度试点改革。 此授权的期限将于2017年12月31日到期

魏丽华说,两年来,按照党中央、国务院的统一部署,国土资源部等有关部门认真贯彻落实中央精神和《决定》要求,在地方各级党委和政府的密切配合下,积极开展了三次农村土地制度试点改革。所有的工作都顺利有序地进行着。 到目前为止,试点工作已经取得了重要的阶段性成果。首先,农村集体经营性建设用地入市的改革效果开始显现,一个相对成熟的规则体系已经形成。第二,宅基地制度改革在保障农民获得宅基地、自愿有偿退出宅基地和完善宅基地制度方面进行了积极探索。第三,农村土地征收制度改革中的一些重点、难点和热点问题已经开始突破话题。 "改革应该与立法同向,相互联系." 魏丽华说,为了进一步推进改革试点,更好地总结试点经验,为法律修改奠定良好基础,国土资源部经过认真考虑,起草了延长试点授权期限的请示,并提请国务院审议。 国务院法制办公室收到文件后,征求了中央改革办公室、中央农业局、农业部、住房和城乡建设部等有关单位以及全国人民代表大会常务委员会有关工作机构的意见。所有单位同意 在此基础上,国务院法制办公室会同国土资源部对有关文件进行了研究和修改,形成草案,经国务院批准,提交全国人民代表大会常务委员会审议。 2017年11月4日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了延期决定。

考虑

改革的完整性、系统性、协同作用和综合效益需要时间才能显现出来。

在农村土地制度改革三大试点稳步有序推进的同时,也有一些问题需要通过进一步深化试点来解决。有必要延长飞行员授权的期限。 魏丽华说,试点项目延期主要是出于以下三个考虑:第一,农村土地制度改革非常重要,需要在试点项目中进一步统一思想和共识。 土地制度是国家的基本制度,关系到国家的经济社会发展和长期稳定。 从试点情况来看,社会各界都认同农村土地制度改革的总体方向。相关部门和试点地区积极实施中央确定的改革方案,成效显着。 但与此同时,试点也反映出一些新问题,如如何更好地协调农村土地制度改革与农村土地有效利用的关系,如何有效保护地方政府的财政收入和项目建设效率等。 延长试点时间将有助于在实践中进一步统一思路,设计更加科学的改革和运行计划。

第二,试点工作仍处于不断探索和逐步完善的阶段。改革的完整性、系统性、协同作用和综合效益需要时间才能显现出来。 土地制度改革不同于简单的行政审批制度等改革,试点地区从制度设计、工作安排、实际操作到效果反馈都有很长的时间。 由于三个改革试点在2015年启动时是分开部署的,试点地区是分开启动的,只是在2016年下半年才作为一个整体得到推广,特别是征地制度改革早期阶段的试点数量相对较少。 延长试点期限将有助于推动三项改革的深入融合,为全面评估试点成败和系统总结试点经验奠定良好基础。

第三,《土地管理法》的修订正在进行中。一些试点地区的政府、集体和农民有观望甚至担忧的心态。他们需要进一步稳定相关各方的改革预期。 自2015年启动以来,这三项试点改革广受欢迎。 同时,国土资源部在总结试点经验、广泛征求意见的基础上,起草了《土地管理法修正案(草案)》。今年9月,国务院法制办公室征求了各部门和地方政府的意见。下一步将加快立法审查。 改革试点需要与法律修订同步进行,以实现改革决定和立法决定的统一。 试点期的延长将有助于推动试点地区进一步深化改革,为《土地管理法》修订工作营造良好的社会氛围。

Thinking

坚持改革底线,整体推进试点,为法律修订提供支持

“农村土地制度改革试点时间紧,任务重,要求高,责任大 ”魏丽华说,考虑到三项改革延长一年以及试点地区的实际工作情况,国土资源部下一步将重点关注三个领域。

一是进一步扩大改革试点的整体推进范围。 我们将继续坚持土地公有制性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线。我们将重点全面推进三项试点改革,为法律修订提供支持。

二是积极配合国务院法制办公室和全国人大常委会法制工作委员会做好《土地管理法(修正案)》立法审查工作,努力同步反方向推进改革试点和法律修订工作。

三是提前开展《土地管理法》相关配套法规修正案的研究和起草工作